Achtergrond van de maatregel

De Nederlandse overheid voerde de belastingverhoging in om extra middelen te genereren uit de gereguleerde gokmarkt, en de ramingen gingen uit van 108 miljoen euro extra in 2025 plus 216 miljoen euro in 2026, maar de daadwerkelijke opbrengsten bleven daarachter omdat spelers zich verplaatsten naar illegale aanbieders en de totale GGR onder druk kwam te staan.

Volgens gegevens van de Kansspelautoriteit en gerelateerde analyses blijkt dat de illegale gokactiviteiten een directe rol spelen in het opvangen van spelers die de legale markt verlaten, en dit patroon zet zich voort in de loop van 2026 waarbij de verwachte groei in legaal aanbod niet volledig wordt gerealiseerd.

Concrete tekorten in de cijfers

De ramingen hielden rekening met een stabiele groei van de gereguleerde sector, maar rapporten tonen aan dat de extra belastinginkomsten lager uitvallen doordat de totale bruto game-inkomsten achterblijven bij de prognoses, en dit effect wordt versterkt door concurrentie vanuit niet-gereguleerde platforms die geen Nederlandse vergunning hebben.

Experts die de markt volgen, wijzen erop dat de combinatie van hogere tarieven en handhaving door de Kansspelautoriteit spelers stimuleert om alternatieven te zoeken, terwijl legale exploitanten hun marges zien krimpen en investeringen in marketing of uitbreiding heroverwegen.

Rol van illegaal aanbod en marktverschuivingen

Illegale gokaanbieders trekken een deel van de spelersbasis weg, en dit mechanisme zorgt ervoor dat de verwachte extra opbrengsten van de belastingverhoging niet volledig materialiseren, terwijl de Kansspelautoriteit boetes en blokkades inzet om de illegale markt te bestrijden zonder dat dit de inkomstentekorten direct compenseert.

Gegevens uit toezichtrapporten laten zien dat de verschuiving naar illegale kanalen al zichtbaar was kort na de invoering van de verhoging, en dit patroon houdt aan in de periode tot juli 2026 waarbij de totale gereguleerde GGR lager ligt dan oorspronkelijk voorspeld.

Verwachtingen versus werkelijkheid in 2025 en 2026

De begroting voor 2025 voorzag in een netto plus van 108 miljoen euro door de hogere heffing, maar de praktijk toonde lagere realisaties omdat de marktvolume niet meegroeide met de tariefstijging, en voor 2026 werd gerekend op een verdubbeling naar 216 miljoen euro extra die eveneens onder druk staat door dezelfde dynamiek.

De Kansspelautoriteit publiceert periodiek updates over deze ontwikkelingen, en de rapporten benadrukken dat handhaving tegen illegale sites een prioriteit blijft terwijl de fiscale opbrengsten achterblijven bij de initiële modellen.

Gevolgen voor de sector en toezicht

Exploitanten met een Nederlandse vergunning zien hun operationele kosten stijgen zonder dat de omzet evenredig meegroeit, en dit leidt tot aanpassingen in hun bedrijfsstrategieën terwijl de Kansspelautoriteit de naleving van de regels blijft controleren en rapporteert over de bredere impact op de markt.

De situatie in juli 2026 laat zien dat de effecten van de verhoging nog steeds doorwerken, en toezichthouders houden de balans tussen belastingopbrengsten en marktintegriteit nauwlettend in het oog zonder dat er directe aanpassingen aan het tarief zijn doorgevoerd.

Conclusie

De verhoging van de kansspelbelasting heeft tot nu toe minder extra inkomsten gegenereerd dan de overheid had voorzien voor zowel 2025 als 2026, en de rol van illegaal aanbod blijft een bepalende factor in de lagere realisaties volgens rapporten van de Kansspelautoriteit en gerelateerde analyses.

De ontwikkelingen tonen aan dat de interactie tussen fiscale maatregelen en marktgedrag complexer is dan de oorspronkelijke ramingen aangaven, en dit patroon blijft relevant voor de verdere monitoring in de komende periode.

Meer informatie is te vinden via Kansspelautoriteit en gerelateerde rapporten op igamingbusiness.com.